縣（區(qū)）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——安徽廣德
- 發(fā)布時間：2019-01-22 09:48:31
追趕蘇浙挺進百強
爭當長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵
安徽省廣德縣委書記王慶武
安徽廣德地處皖蘇浙三省八縣（市）交界處，是長三角城市群、G60科創(chuàng)走廊重要縣級城市，寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，也是安徽東向發(fā)展的“橋頭堡”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一站”。
安徽省廣德縣委書記王慶武率縣委委員和候補委員集體瞻仰南湖紅船
近年來，安徽廣德始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，堅持以新思想為指引，扎實推進“五大發(fā)展行動計劃”，堅持“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，奮力爭當長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵。先后榮獲全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣、國家生態(tài)縣、中國中小城市雙創(chuàng)百強縣等稱號。2017年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值230.2億元、增長9.1%，財政收入37.6億元、增長9.5%，固定資產(chǎn)投資293.3億元、增長17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26102元、增長9.7%。今年又躋身全國文明城市提名城市，撤縣設市邁出實質(zhì)性步伐。
一、開拓大視野
站位決定地位，眼界決定境界。在推進發(fā)展的過程中，安徽廣德立足自身實際，進一步開拓宏觀視野，聚力在長三角一體化發(fā)展的格局中謀篇布局。
一是堅持思想引領。始終把解放思想作為加快發(fā)展的源動力，舉辦2018中國·廣德發(fā)展高層論壇，開展“新時代、新氣象、新作為”大討論活動。先后選派17名干部赴蘇浙掛職鍛煉，全面提升干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。
二是堅持規(guī)劃引領。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位、目標體系和具體舉措，并圍繞長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃所涵蓋的12個專題、7個重點領域及近期30多項重要合作事項清單，積極推進產(chǎn)業(yè)、空間、交通、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟等多領域的規(guī)劃編制，堅決做到以高質(zhì)量規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省廣德縣委書記王慶武在2018中國?廣德發(fā)展高層論壇上致辭
三是堅持目標引領。在立足實際、科學研判的基礎上，提出“1166”工作部署，即以挺進全國綜合實力百強縣為總目標，以爭創(chuàng)全國文明城市為主抓手，大力開展園區(qū)提質(zhì)增效年、交通建設會戰(zhàn)年、撤縣設市推進年、環(huán)境整治攻堅年、要素瓶頸突破年、作風狀態(tài)提升年，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣、國家生態(tài)園林城市、國家全域旅游示范區(qū)、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、省級衛(wèi)生縣城，以目標統(tǒng)一思想、凝聚人心，為推進高質(zhì)量發(fā)展劃定了“施工圖”。
二、構(gòu)筑大平臺
搶抓“一縣一區(qū)”整合和撤縣設市契機，圍繞“開發(fā)理念優(yōu)、要素利用優(yōu)、配套功能優(yōu)、運營管理優(yōu)”方向，推動園區(qū)建設和城市發(fā)展提質(zhì)增效。
一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎。以“高端化、智能化、綠色化、集約化”為目標，重點培育電子電路、汽車零部件、智能化成套裝備、新材料“四個百億”產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值年均增長30%以上，占規(guī)工產(chǎn)值比重達37.5%。目前，以PCB為代表的電子電路產(chǎn)業(yè)正向高密度化、集成化、終端應用方向發(fā)展，實現(xiàn)與制造業(yè)深度融合。依托落戶廣德的上汽通用汽車研發(fā)試驗中心、上海國家機動車監(jiān)測認證中心廣德基地等項目帶動作用，集聚了100多家汽車零部件企業(yè)，形成了20多個門類上千種產(chǎn)品，汽車核心部件產(chǎn)業(yè)集聚基地雛形逐步顯現(xiàn)。在此基礎上，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，實施“企業(yè)上云”三年行動計劃，促進“兩化”深度融合，計劃3年內(nèi)完成上云規(guī)上企業(yè)300家、樹立標桿企業(yè)100家。
二是破解要素瓶頸。當前土地等資源要素瓶頸對縣域經(jīng)濟發(fā)展影響越來越大，倒逼我們必須牢固樹立節(jié)約集約發(fā)展理念。土地要素上。廣德構(gòu)建了“全縣統(tǒng)籌、聯(lián)合攻堅，分類處理、先易后難，依法收回、合理補償”的土地嫁接盤活機制，去年以來全縣累計嫁接盤活及收回閑置低效土地92宗3800余畝，連續(xù)3年在安徽省級開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評價中排名前5位，經(jīng)驗做法得到自然資源部充分認可。資金要素上。在安徽省率先成立民間融資服務中心和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務中心，建立了3億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和2.2億元的科創(chuàng)天使基金，加大主導和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持力度。人才要素上。實施“桐汭英才計劃”“百千萬聚才行動”，引進“千人計劃”團隊2支，“外千專家”團隊1支，設立院士工作站2個，聘請2名中國工程院院士擔任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，組建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家服務團隊”。此外，還建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展績效綜合評價體系，將全縣規(guī)上企業(yè)分為A、B、C三個類別，規(guī)下企業(yè)分為甲、乙、丙三個類別，實施動態(tài)考核管理，在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上，實施差別化措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是理順體制機制。比如在園區(qū)建設上，明確了爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)目標，加快園區(qū)管理經(jīng)營體制轉(zhuǎn)型，將一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級開發(fā)區(qū)和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)整體并入縣開發(fā)區(qū)，由“兩區(qū)兩園”向“一縣一區(qū)”轉(zhuǎn)軌，形成了產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一定位、要素資源統(tǒng)一配置、人員機構(gòu)統(tǒng)一管理、體制機制統(tǒng)一銜接的園區(qū)發(fā)展格局。去年縣開發(fā)區(qū)考核在全省126家省級以上開發(fā)區(qū)中位列第11位，被工信部評為“國家級綠色園區(qū)”。在城市管理上，廣德縣充分發(fā)揮城管委作用，依托數(shù)字城管指揮中心，深化城市綜合執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建大城管格局，加快打造“智慧城市”。
三、開展大招商
堅持挑商選資，加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，全面參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。近兩年來，全縣累計簽約項目416個，總投資462億元，其中超5億元項目17個。
以“追趕蘇浙、挺進百強”為主題的2018中國?廣德發(fā)展高層論壇
一是專業(yè)招商。按產(chǎn)業(yè)類別組建6支專業(yè)招商隊伍，配備高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)工作組進行產(chǎn)業(yè)研究和工作指導，進一步明確各自的主招產(chǎn)業(yè)與主攻方向。推行招商信息“漏斗式”管理，有效解決了項目招引水平低、重復引進等問題。
二是產(chǎn)業(yè)聚商。依托龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和功能配套，加快吸引關聯(lián)企業(yè)集聚。在縣開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了“電子電路產(chǎn)業(yè)園”“汽摩配產(chǎn)業(yè)園”等多個“區(qū)中園”。其中“電子電路產(chǎn)業(yè)園”占地1605畝，配套建設專業(yè)污水處理廠、固廢中心、電鍍中心、檢測中心等設施，現(xiàn)已集聚企業(yè)近百家，被環(huán)保部、中國電子電路行業(yè)協(xié)會作為“廣德模式”在全國推廣。
三是以商引商。將企業(yè)家發(fā)展為“招商外援”，聘請入園企業(yè)家擔任招商顧問，形成招商引資“葡萄效應”，目前，廣德縣開發(fā)區(qū)近80%企業(yè)來自“以商引商”。
四是環(huán)境留商。大力實施為企服務“護航、松綁、減負、保障、價值”五項工程，全力打造安徽領先、全國一流的政務環(huán)境。比如松綁工程，積極推行“最多跑一次”，在安徽省率先實施企業(yè)登記“審核合一”改革，創(chuàng)成全國政務服務標準化示范點。比如保障工程，建立了重大項目領導干部聯(lián)系制度，開展了“百名干部幫百企”等活動。比如價值工程，遴選29名優(yōu)秀企業(yè)家入駐“企業(yè)家群英館”，每年定期開展企業(yè)綜合實力20強、綜合效益10強評選活動，為獲評企業(yè)頒發(fā)功勛獎，努力在全社會營造尊商重企的濃厚氛圍。
四、推進大合作
充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，以完善“四大功能”為重點，努力擴大全方位對外開放，致力打造內(nèi)陸開放新高地。
一是“樞紐”功能。圍繞全面融入南京、蘇錫常經(jīng)濟圈，大力實施“交通建設會戰(zhàn)年”，致力將廣德縣打造成為承東啟西、貫通南北的長三角城市群的重要交通樞紐。商合杭高鐵及廣德站建設、宣杭鐵路廣德段電氣化改造工程穩(wěn)步實施，G318改線、S215改建、S230出城段等國省干線建設加快推進，廣寧高速年內(nèi)貫通，城北高速前期工作正在積極謀劃推進。
二是“輻射”功能。遵循共商共建共享原則，創(chuàng)新打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的“內(nèi)陸港口”。與上海鐵路局、寧波港合作，聯(lián)合打造鐵海聯(lián)運項目，積極爭取鐵路物流基地建設，放大本地報關、本地查驗、公海鐵聯(lián)運互補優(yōu)勢，形成一站查驗、一站通關、一站出口的快速便捷通道。2017年2月，第一批貨物集裝箱加掛中歐班列，成功出口歐洲。去年全縣外貿(mào)出口達到了4.4億美金，位列安徽省縣域第三。
三是“外向”功能。首創(chuàng)“企業(yè)主導、政府參與”運營模式，建成全國唯一設在內(nèi)陸縣的國家級海關特殊監(jiān)管區(qū)皖東南保稅物流中心（B型），可滿足年物流作業(yè)120萬噸、集裝箱吞吐量3萬標箱，成為立足皖東南、服務皖蘇浙、聯(lián)通東部沿海、接軌國際市場的綜合性保稅物流平臺。目前已通過國家海關總署等四部委聯(lián)合審批，與比利時安特衛(wèi)普港等境內(nèi)外16家大型進出口企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議。
四是“示范”功能。緊盯長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，著力打造“兩大示范區(qū)”。一是積極謀劃長三角產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，擬將楓樹嶺農(nóng)場與縣開發(fā)區(qū)西區(qū)融為一體，依托白茅嶺農(nóng)場，建設合作示范區(qū)核心區(qū)。二是著力推動蘇皖合作示范區(qū)建設，力促在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置、生態(tài)保護上實現(xiàn)互補共贏，目前基礎設施建設等20多個項目正抓緊推進。
五、筑牢大保護
推動綠色發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。總書記強調(diào)：“要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”廣德縣始終秉持“兩山”理論，努力打造生態(tài)文明建設廣德樣板。
一是源頭管控“護綠”。嚴格項目準入，實行污染環(huán)境、產(chǎn)能落后、浪費資源、危及安全、消耗人力的低層次企業(yè)等“五個不招”，今年以來，已拒絕低效項目89個。以河長制、湖長制、林長制等“三制”為責任體系，嚴格落實水、土壤等各項環(huán)保措施。
二是強化治理“復綠”。認真落實中央環(huán)保督察整改和省市巡視巡察整改“回頭看”工作部署，明確了“痛下鐵心、打出鐵拳、嚴明鐵紀”的“三鐵”原則，啟動生態(tài)文明建設專項整治和以礦山為重點的環(huán)境綜合整治。去年下半年以來，啟動礦山復墾復綠行動，整治關停礦山7家，關閉各類“散亂污”企業(yè)近300家，全面取締非法加油點、非法攪拌站，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部退出。
三是三產(chǎn)聯(lián)動“興綠”。按照“一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做活”的思路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為抓手，依托綠色生態(tài)等優(yōu)勢，著力打造長三角地區(qū)有影響力的休閑度假旅游目的地。2017年旅游人數(shù)達565萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入16.9億元。
六、提升大境界
高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高質(zhì)量的作風狀態(tài)作為堅實保障。廣德縣始終堅持目標引領一切、拼搏贏得一切、作風決定一切，持續(xù)抓黨風、促政風、帶民風。
一是樹正氣。全面叫響“發(fā)展對接蘇浙、作風學習河南”，在全縣上下大力弘揚紅旗渠精神，號召廣大黨員干部永遠銘記為廣德發(fā)展做出貢獻的前輩、永遠尊重為廣德發(fā)展敬業(yè)奉獻的先模、永遠倡導為廣德發(fā)展拼搏擔當?shù)男嘛L。
二是明導向。樹立鮮明選人用人導向，加快推動干部隊伍年輕化、專業(yè)化，去年以來共拿出20個科級領導崗位面向年輕干部、全日制研究生比選擇優(yōu)，提拔重用35周歲以下干部占到60%以上。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，建立了“一主兩輔多點”的獎勵激勵體系和問責容錯糾錯機制，努力讓“獅子型”干部擔當不擔心，讓“黃牛型”干部埋頭不埋沒，讓“工匠型”干部有為更有位。
三是倡新風。堅持破立并舉，大力倡導學習、政務、實干等“十項新風”。深入開展“轉(zhuǎn)作風、強落實、勇?lián)敗睂ｍ椪危鉀Q干部隊伍中存在的感覺良好、好大喜功、推諉扯皮等十種典型問題，為落實“十項新風”進行“大掃除”，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展強大的精神動力。